近年來，中心城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造步伐不斷加快，極大地改善了市民生產(chǎn)生活條件，市民獲得感、幸福感、安全感不斷提升，但在城市高質(zhì)量發(fā)展過程中也存在一些不利因素，如何破解中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資難題？成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。9日-11日，記者對(duì)此進(jìn)行了相關(guān)走訪了解。

現(xiàn)狀 成績(jī)與挑戰(zhàn)并存

近年來，中心城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較好的成績(jī)。例如：我國(guó)喀斯特地貌第一座跨高鐵轉(zhuǎn)體斜拉橋——龍巖大橋突破了溶洞成樁難題，21個(gè)樁基全面完成，為2020年完工通車奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；規(guī)劃用地面積652.5畝，工程總投資約5億元的省市重點(diǎn)民生工程——龍津湖公園于去年10月1日完工并對(duì)外開放，展現(xiàn)了龍巖城市新形象；“三橋一路”改造工程項(xiàng)目于去年竣工并通車，有效提升了道路通行能力。

然而，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍存在公益性強(qiáng)、投資規(guī)模大、沉淀成本高、建設(shè)周期長(zhǎng)等特征，再加上近年來國(guó)家對(duì)地方隱性債務(wù)進(jìn)行管控，原先采取政府購買服務(wù)方式解決項(xiàng)目建設(shè)資金的渠道不再可行，創(chuàng)新投融資模式，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迫在眉睫。

為此，在今年“兩會(huì)”上，市政協(xié)委員郭龍龍?zhí)岢隽岁P(guān)于《創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式，促進(jìn)中心城市高質(zhì)量發(fā)展》的建議，他認(rèn)為，目前中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資存在傳統(tǒng)資金模式難變，后續(xù)資金乏力；項(xiàng)目融資能力較差；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重等問題。

政協(xié)委員 多管齊下解決資金缺口

如何解決這些問題？郭龍龍委員建議，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式，多管齊下解決資金缺口。一方面，根據(jù)項(xiàng)目類別優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)和投資主體。將經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目與公益性項(xiàng)目同步捆綁配套規(guī)劃，通過經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的受益來支撐公益性項(xiàng)目的部分支出。同時(shí)針對(duì)不同類型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，選擇不同的投資主體及項(xiàng)目運(yùn)作模式，如對(duì)于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可以發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，讓企業(yè)及各類市場(chǎng)投資主體進(jìn)行建設(shè)，通過發(fā)行企業(yè)債、公司債等方式籌資。

另一方面，創(chuàng)新項(xiàng)目投資機(jī)制，變非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為可經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，刺激社會(huì)資本對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。同時(shí)，建議試點(diǎn)土地開發(fā)與基建捆綁開發(fā)模式，可利用城北、紅坊等片區(qū)作為試點(diǎn)，利用其擁有土地資源的優(yōu)勢(shì)，合理將有盈利項(xiàng)目和范圍內(nèi)或附近的基礎(chǔ)設(shè)施捆綁后，將其一起通過招、拍、掛出讓給地產(chǎn)開發(fā)商。通過合理的責(zé)任劃分，開發(fā)商挑起其應(yīng)承當(dāng)?shù)纳鐣?huì)成本，地方政府在責(zé)任重新劃分中所節(jié)省出的資金可用于跨地域的公共設(shè)施與服務(wù)領(lǐng)域的投入。